Planning en control documenten

Waar moeten P&C documenten aan voldoen?

Voor planning en control documenten bij lokale overheden gelden zowel wettelijke als niet-wettelijke vereisten, die samen zorgen voor een gestructureerd en transparant proces van begroting, verantwoording en sturing.

Wettelijke vereisten:

1. Gemeentewet en Provinciewet: Deze wetten schrijven voor dat gemeenten en provincies jaarlijks een begroting, jaarrekening, tussentijdse rapportages en beleidsnota’s moeten opstellen en openbaar maken. De begroting moet vóór 15 november (gemeenschappelijke regelingen: 15 september) worden vastgesteld en de jaarrekening moet vóór 15 juli worden ingediend bij de raad/gedeputeerde staten/dagelijks bestuur. Daarna moeten de stukken in het kader van interbestuurlijk toezicht ook uiterlijk op deze data verzonden worden naar de provincie of het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK)

2. BBV (Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten): Dit besluit bevat gedetailleerde regels over de inrichting van de begroting en jaarrekening. Het BBV legt vast hoe lokale overheden hun P&C stukken moeten structureren, met specifieke eisen voor verslaglegging, kostentoerekening, en toelichtingen op financiële risico’s. De commissie BBV heeft nadere uitingen gedaan over hoe één en ander toegepast dient te worden.

3. Rechtmatigheidsverantwoording: Vanaf 2023 zijn gemeenten zelf verantwoordelijk voor de rechtmatigheidsverantwoording, wat inhoudt dat ze moeten aantonen dat financiële transacties in overeenstemming zijn met wet- en regelgeving, inclusief lokale verordeningen.

Niet-wettelijke vereisten:

1. Best practices en richtlijnen van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG): Hoewel niet wettelijk verplicht, volgen veel gemeenten en provincies richtlijnen van de VNG voor de opstelling van hun P&C-documenten. Deze richtlijnen zijn bedoeld om uniformiteit en kwaliteit te waarborgen.

2. Interne beleidsnota’s en richtlijnen: Lokale overheden kunnen daarnaast eigen, interne afspraken en richtlijnen hanteren om de totstandkoming van hun P&C-documenten te optimaliseren. Dit kan bijvoorbeeld betrekking hebben op duurzaamheidsdoelstellingen of specifieke risicomanagementprotocollen.

3. Interbestuurlijk toezicht (IBT): Voor lokale overheden is een stelsel van interbestuurlijk toezicht ingesteld. Dit betekent dat overheden toezicht houden op het financieel beleid van andere lokale overheden. Hiervoor zijn provinciale richtlijnen en ook landelijke afspraken (gemeenschappelijk toezichtskader GTK).

Deze mix van wettelijke verplichtingen en aanvullende richtlijnen helpt lokale overheden om verantwoord en transparant te werken en zorgt ervoor dat beleidsdoelen effectief worden vertaald naar financiële kaders.